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号: 752962659/201708-11197 信息分类: 户政服务
内容分类: 公安、安全、司法 发文日期: 2017-05-25
发布机构: 萧县人民政府 生成日期: 2017-05-25
生效时间: 废止时间:
称: 国务院进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案
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国务院进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案

发布日期:2017-05-25   字体:[大] [中] [小]   ?;な恿ι?input type="button" style="background-color:#EDF0F5;" onClick="document.all('color_printsssss').style.backgroundColor='#EDF0F5';">       

国办函(201474

一、发展目标

(一)到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本??蒲Ц咝?、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。(公安部、发展改革委、人力资源社会保障部等负责。除明确各部门分别负责的工作外,列第一位者为牵头部门,下同)

二、进一步调整户口迁移政策

(二)全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区,县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。(公安部、发展改革委等负责)

(三)有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁),同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。(公安部、发展改革委、人力资源社会保障部等负责)

(四)合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所(合租赁),同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市,要适度控制落户规模和节奏,可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定,也可结合本地实际,建立积分落户制度。(公安部、发展改革委、人力资源社会保障部等负责)

(五)严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则,达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。(公安部、发展改革委、人力资源社会保障部等负责)

(六)认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。(人力资源社会保障部、公安部等负责)

(七)不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。(人力资源社会保障部、教育部、公安部等负责)

三、创新人口管理

(八)取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。(公安部负责)

(九)建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。(发展改革委、教育部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生计生委、统计局等分别负责)

(十)公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的,在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人,可以在居住地申请登记常住户口。(法制办、公安部、人力资源社会保障部等负责)

(十一)以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、生房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。(发展改革委、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、文化部、卫生计生委等分别负责)

(十二)建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。(统计局、发展改革委、公安部等负责)

(十三)建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。(公安部、发展改革委、人力资源社会保障部、卫生计生委、统计局等负责)

(十四)分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为制定人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。(发展改革委、教育部、工业和信息化部、国家民委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生计生委、人民银行、税务总局等分别负责)

四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

(十五)加快推进农村土地确权、登记、领证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。(国土资源部、农业部、林业局等分别负责)

(十六)推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,?;こ稍钡募宀撇ê褪找娣峙淙?。(中央农办、农业部、林业局等分别负责)

(十七)建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正。规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。(中央农办、国土资源部、农业部、林业局等负责)

(十八)进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。(中央农办、国土资源部、农业部、林业局等负责)

(十九)保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教有发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。(教育部、财政部等负责)

(二十)完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。(人力资源社会保障部、发展改革委、财政部等负责)

(二十一)将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务。(卫生计生委负责)

(二十二)把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度。(人力资源社会保障部、民政部、财政部、卫生计生委负责)

(二十三)提高统筹层次,实现基础养老金全国统筹,加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。(人力资源社会保障部、发展改革委、财政部等负责)

(二十四)加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。(民政部、发展改革委、人力资源社会保障部等负责)

(二十五)完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。(民政部等负责)

(二十六)把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。(住房城乡建设部负责)

(二十七)建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的制度,中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。(财政部、发展改革委、人力资源社会保障部等负责)

(二十八)深化税收制度改革,完善地方税体系。完善转移支付制度,加大财力均衡力度,保障地方政府提供基本公共服务的财力。(财政部、发展改革委、人力资源社会保障部、税务总局等负责)

五、切实加强组织领导

(二十九)各省、自治区、直辖市人民政府要统筹考虑,因地制宜,抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施,并向社会公布,加强社会监督。(各省、自治区、直辖市人民政府负责)

(三十)公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工,抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策,完善法规,落实经费保障。(各相关部门分别负责)

(三十一)全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,合理引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。(中央宣传部、发展改革委、公安部、人力资源社会保障部等负责)

                            国务院

                               2014年724

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